اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 155: المبادئ الدولية للصحة والسلامة المهنية

اعتمدت منظمة العمل الدولية الاتفاقية رقم 155 سنة 1981، بهدف وضع مبادئ لإعداد سياسة وطنية للصحة والسلامة المهنية. وأصبحت هذه الاتفاقية من الاتفاقيات الأساسية للمنظمة سنة 2022، لتشكل مرجعًا دوليًا مهمًا للوقاية من حوادث الشغل والأمراض المهنية.

مقدمة

تُعد منظمة العمل الدولية وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة، تُعنى بقضايا العمل وحقوق العمال وظروف التشغيل. وقد وضعت المنظمة العديد من الاتفاقيات والتوصيات والمعايير الدولية المتعلقة بالصحة والسلامة المهنية.

اعتمدت المنظمة في 22 يونيو 1981 الاتفاقية رقم 155 بشأن السلامة والصحة المهنيتين وبيئة العمل، التي تحدد المبادئ الأساسية للسياسة الوطنية الرامية إلى الوقاية من المخاطر المهنية، كما توضح مسؤوليات السلطات العمومية والمشغلين والعمال.

ومنذ يونيو 2022، أصبحت الاتفاقية رقم 155 من الاتفاقيات الأساسية لمنظمة العمل الدولية، إلى جانب الاتفاقية رقم 187 المتعلقة بالإطار الترويجي للسلامة والصحة المهنيتين.

ومن المهم التمييز بين الاتفاقيتين: فالاتفاقية رقم 155 تركز أساسًا على السياسة الوطنية وتدابير الوقاية، بينما تهدف الاتفاقية رقم 187 إلى إرساء إطار وطني يدعم التحسين المستمر للصحة والسلامة المهنية.

1. المبادئ الأساسية للاتفاقية رقم 155

تدعو الاتفاقية رقم 155 الدول التي صادقت عليها إلى وضع سياسة وطنية متكاملة للصحة والسلامة المهنية، وتنفيذها ومراجعتها دوريًا، بالتشاور مع المنظمات الممثلة للمشغلين والعمال.

ووفقًا للمادتين 4 و5، تهدف هذه السياسة إلى الوقاية من حوادث الشغل والأضرار الصحية المرتبطة بالعمل، من خلال الحد من مصادر الخطر الموجودة في بيئة العمل.

وتشمل مجالات الوقاية ما يلي:

• تصميم أماكن العمل وتهيئتها وصيانتها.
• ضمان سلامة الآلات والمعدات والأدوات.
• تحديد المخاطر الكيميائية والفيزيائية والبيولوجية والتحكم فيها.
• تنظيم العمل واعتماد أساليب الوقاية المناسبة.
• تدريب العمال وتزويدهم بالمعلومات الضرورية.
• تعزيز التعاون بين السلطات العمومية والمشغلين والعمال.

ويتمثل الهدف الأساسي في الوقاية من المخاطر من مصدرها، كلما كان ذلك ممكنًا عمليًا، بدل الاكتفاء بالتدخل بعد وقوع الحوادث.

2. مسؤوليات المشغلين

تتناول الاتفاقية رقم 155، ولا سيما المواد من 16 إلى 19، التدابير التي ينبغي اتخاذها داخل المؤسسات في الدول الملتزمة بأحكامها.

كما تشكل مبادئها مرجعًا دوليًا للمؤسسات التي تسعى إلى تطوير أنظمة الوقاية من المخاطر المهنية.

وتشمل التدابير الأساسية ما يلي:

1. الامتثال للتشريعات المعمول بها: تحديد المتطلبات القانونية والتنظيمية المتعلقة بالصحة والسلامة المهنية وتطبيقها.
2. تقييم المخاطر المهنية: تحديد المخاطر المرتبطة بالمباني والتجهيزات والآلات والمواد المستعملة وتنظيم العمل.
3. تنفيذ تدابير الوقاية: إزالة مصادر الخطر متى أمكن، والحد من المخاطر المتبقية إلى مستويات مقبولة.
4. توفير معدات الوقاية المناسبة: وضع المعدات الملائمة لطبيعة المخاطر رهن إشارة العمال، والتأكد من استخدامها بطريقة صحيحة.
5. تدريب العمال وإعلامهم: شرح المخاطر المهنية وتعليمات السلامة وإجراءات الاستجابة للطوارئ.
6. التشاور مع العمال: إشراكهم في تحديد الأخطار واقتراح التحسينات المتعلقة بظروف العمل.
7. الاستعداد لحالات الطوارئ: تنظيم الإسعافات الأولية ووضع إجراءات واضحة للتعامل مع الحوادث والمواقف الخطرة.

يجب أن تكون الوقاية جزءًا من الأنشطة اليومية للمؤسسة، وألا تقتصر على إعداد الوثائق أو توزيع معدات الوقاية الفردية.

3. دور العمال في الوقاية من المخاطر المهنية

تتطلب الوقاية الفعالة من المخاطر المهنية مشاركة العمال وممثليهم بصورة نشطة.

وتتضمن الاتفاقية رقم 155 أحكامًا تتعلق بالتعاون والتدريب والتشاور والإبلاغ عن الأوضاع الخطرة.

وينبغي تشجيع العمال على:

• احترام تعليمات وإجراءات السلامة المعمول بها.
• الاستخدام الصحيح لمعدات العمل ومعدات الوقاية الفردية.
• المشاركة في برامج التدريب والتحسيس.
• الإبلاغ عن مصادر الخطر والحوادث والأوضاع التي قد تؤدي إلى وقوع حادث.
• التعاون مع المشغل والمسؤولين عن الوقاية.
• اتباع الإجراءات المحددة عند مواجهة خطر جسيم ووشيك.

ومع ذلك، لا يجوز تحميل العمال وحدهم مسؤولية الوقاية؛ إذ يظل المشغل مسؤولًا عن الالتزامات المفروضة عليه بموجب التشريعات المعمول بها في مجال الصحة والسلامة المهنية.

4. العلاقة بين الاتفاقية رقم 155 والمواصفة ISO 45001:2018

تتقاطع الاتفاقية رقم 155 مع المواصفة الدولية ISO 45001:2018 في عدد من المبادئ، من بينها الوقاية من المخاطر، والتزام الإدارة، ومشاركة العمال، والتحسين المستمر.

لكن طبيعة كل منهما مختلفة. فالاتفاقية رقم 155 صك دولي للعمل موجه إلى الدول التي تصادق عليه، بينما تمثل ISO 45001 مواصفة لنظام تدبير الصحة والسلامة المهنية يمكن للمؤسسات اعتمادها طوعًا أو وفقًا للمتطلبات التي تنطبق عليها.

وتتمثل أبرز مجالات التقارب فيما يلي:

• قيادة الإدارة: التزام المسؤولين بوضع سياسة للصحة والسلامة المهنية وتحديد أهدافها.
• التشاور مع العمال ومشاركتهم: إشراك العمال في تحديد المخاطر وتحسين تدابير الوقاية.
• تدبير المخاطر: تحديد مصادر الخطر وتقييم المخاطر وتنفيذ تدابير التحكم المناسبة.
• الكفاءة والتحسيس: توفير التدريب والمعلومات اللازمة لإنجاز الأعمال بأمان.
• التحسين المستمر: تقييم النتائج ومعالجة أوجه القصور في نظام التدبير.

في المواصفة ISO 45001:2018، تتناول المادة 5.4 التشاور مع العمال ومشاركتهم، بينما تتناول المادة 5.1 القيادة، وتتناول المادة 10 التحسين.

وتُستخدم دورة التحسين المستمر المعروفة باسم «خطط، نفّذ، تحقّق، صحّح» لتنظيم عمليات تطوير الأداء.

يمكن أن تساعد شهادة ISO 45001 المؤسسة على تنظيم جهود الوقاية، لكنها لا تضمن بمفردها انعدام الحوادث، ولا تعوض الالتزام بالتشريعات المعمول بها.

5. تطبيق الاتفاقية في المغرب: الوضع القانوني

المغرب عضو في منظمة العمل الدولية، وقد صادق على عدد من اتفاقياتها الأساسية المتعلقة، من بين أمور أخرى، بالعمل الجبري وعمل الأطفال وعدم التمييز والحرية النقابية والحق في المفاوضة الجماعية.

في يونيو 2022، اعترفت منظمة العمل الدولية بالصحة والسلامة المهنيتين باعتبارهما من المبادئ والحقوق الأساسية في العمل. ونتيجة لذلك، أُدرجت الاتفاقيتان رقم 155 ورقم 187 ضمن الاتفاقيات الأساسية للمنظمة.

وحتى 25 أكتوبر 2026، لم يصادق المغرب على الاتفاقية رقم 155 وفقًا لقاعدة البيانات الرسمية «نورمليكس» التابعة لمنظمة العمل الدولية. غير أن المغرب صادق على الاتفاقية رقم 187 بتاريخ 14 يونيو 2019، وهي سارية المفعول بالنسبة إليه.

ولا يعني عدم مصادقة المغرب على الاتفاقية رقم 155 أن الصحة والسلامة المهنية غير منظمتين قانونيًا في البلاد. فالتشريع المغربي يتضمن بالفعل مقتضيات تحدد عددًا من الالتزامات المتعلقة بالوقاية من المخاطر المهنية.

ويشكل القانون رقم 65-99 المتعلق بمدونة الشغل المغربية، الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1-03-194 بتاريخ 11 سبتمبر 2003، أحد المراجع الأساسية في هذا المجال. ويتضمن الباب الرابع منه مقتضيات تتعلق بنظافة وسلامة الأجراء، ابتداءً من المادة 281.

وتنظم هذه المقتضيات جوانب متعددة من الوقاية داخل أماكن العمل، ويجب تطبيقها وفقًا للتشريعات المغربية الجاري بها العمل، بصرف النظر عن وضعية المصادقة على الاتفاقية رقم 155.

لذلك، ينبغي للمقاولات المغربية إدماج مبادئ الوقاية الدولية في ممارساتها، مع التحقق من التزاماتها القانونية الوطنية والمتطلبات الخاصة بقطاع نشاطها.

6. أهمية الاتفاقية رقم 155 لمهنيي الصحة والسلامة والبيئة

تُعد الاتفاقية رقم 155 مرجعًا مفيدًا لمهنيي الصحة والسلامة والبيئة لفهم الأسس التي تقوم عليها الوقاية من المخاطر المهنية.

وتساعد هذه الاتفاقية على فهم ما يلي:

• العلاقة بين السياسة الوطنية والوقاية داخل المؤسسات.
• أدوار المشغلين والعمال في التحكم في المخاطر.
• أهمية التدريب والتشاور والمشاركة.
• ضرورة إدماج الوقاية في تنظيم العمل.
• التكامل بين الالتزامات القانونية وأنظمة تدبير الصحة والسلامة المهنية.

ويمكن الاستفادة من هذه المبادئ في التكوين في مجال الصحة والسلامة المهنية، والتدقيق الداخلي، وتقييم المخاطر، وتنفيذ المواصفة ISO 45001، مع ضرورة التمييز بين الالتزامات القانونية الوطنية والمراجع والتوجيهات الدولية.

خاتمة

تمثل الاتفاقية رقم 155 لمنظمة العمل الدولية مرجعًا دوليًا مهمًا لوضع سياسات الصحة والسلامة المهنية. فهي تؤكد أهمية الوقاية من المخاطر، ومسؤولية المشغلين، ومشاركة العمال، وتحسين ظروف العمل.

وعلى الرغم من أن المغرب لم يصادق على هذه الاتفاقية حتى 25 أكتوبر 2026، فإن التشريع الوطني يتضمن بالفعل التزامات متعددة تتعلق بنظافة وسلامة الأجراء. لذلك، يتعين على المقاولات احترام التشريعات المغربية المعمول بها، مع إمكانية الاستفادة من مبادئ منظمة العمل الدولية والمواصفة ISO 45001 لتعزيز ممارسات الوقاية.

وبالنسبة إلى مهنيي الصحة والسلامة والبيئة، فإن فهم الاتفاقية رقم 155 يساعد على استيعاب السياق الدولي لسياسات الوقاية والمساهمة في توفير أماكن عمل أكثر أمانًا وصحة.

المصادر والمراجع الرسمية

1. منظمة العمل الدولية — الاتفاقية رقم 155 بشأن السلامة والصحة المهنيتين وبيئة العمل، 1981
   https://normlex.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C155

2. منظمة العمل الدولية — وضعية المصادقة على الاتفاقية رقم 155
   https://normlex.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11300:0::NO::P11300_INSTRUMENT_ID:312300

3. منظمة العمل الدولية — المغرب: الاتفاقيات المصادق عليها وغير المصادق عليها
   https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_en/f?p=NORMLEXPUB:11210:0::NO::P11210_COUNTRY_ID:102993

4. منظمة العمل الدولية — المعايير الدولية للصحة والسلامة المهنية
   https://libguides.ilo.org/occupational-safety-and-health-en/standards

5. منظمة العمل الدولية — الاتفاقية رقم 187 بشأن الإطار الترويجي للسلامة والصحة المهنيتين، 2006
   https://normlex.ilo.org/

6. المغرب — مدونة الشغل، القانون رقم 65-99، الباب الرابع المتعلق بنظافة وسلامة الأجراء
   https://natlex.ilo.org/dyn/natlex2/r/natlex/fe/details?p3_isn=67319

7. المنظمة الدولية للتوحيد القياسي — المواصفة ISO 45001:2018 لأنظمة تدبير الصحة والسلامة المهنية
   https://www.iso.org/standard/63787.html